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[寄稿]韓日首脳の訪米とロビー活動

登録:2021-05-03 02:45 修正:2021-05-03 07:14
ユ・ヘヨン|ニューヨーク大学政治学科教授

 現実的に大統領や首相の訪米は、一国の外交活動の中で最も重要な日程だ。ホワイトハウスの主人が変われば、新しい大統領と会うために各国は外交力を総動員して水面下の競争を繰り広げる。

 米国の大統領は外交政策において、国内の政策よりも他の憲法機関のけん制が相対的に弱い。大統領の政策基調は、まずどの国の首脳を招待するかを決めるのに影響を及ぼす。しかし、まさにその大統領の外交政策基調にも、水面下の外交が影響を及ぼしうる。そのため外国政府の対米ロビー活動が重要となる。

 米国ではロビー活動は合法だ。利益集団が金を支払い、第三者(ロビー活動会社)に対して、自分の代わりに政治家や公務員に会って、情報を得たり伝えることを依頼するのが可能だ。外交政策においてもロビー活動が大きな役割を果たす。

 昨年11月3日の大統領選挙の直後、選挙結果の行方がまだはっきりしない中、民主党とつながりのあるロビイストたちは、バイデン時代のロビー活動をいかにすべきかについてオンライン説明会を開いた。説明会にはワシントンにいる外国の大使館職員も大勢参加した。バイデン大統領の当選が確定した後、バイデンの元参謀やバイデン政権と「コネのある」人物をロビイストとして雇った会社は、全世界の企業や大使館、外国政府からロビー活動契約の要請が殺到し、うれしい悲鳴を上げている。

 去る4月16日、日本の菅義偉首相がホワイトハウスを訪問し、日本はバイデン政権初の首脳外交国というタイトルを獲得した。日本は2020年だけでも30社以上のロビー活動会社を雇用し、45億ウォン(約4億4000万円)を使った。これは、昨年に各国政府が対米ロビー活動に使った金額の最高額だ。それでも望みをある程度かなえたわけだから、その金も惜しくないと思っていることだろう。

 文在寅(ムン・ジェイン)大統領は今月下旬、バイデン大統領と会談を行う予定だ。外国の首脳としては、菅首相に続き2番目になるというが、順序より重要なのは、どのような議題をどれほどしっかりと準備していくかだ。そのためには、米政府が何を望んでいるのかを把握し、韓国が望むことを効果的に伝えるための論理と戦略を徹底的に磨かねばならない。外交界とコミュニケーションを図り必要な議題を調整する過程でも、ロビー活動が必要とならざるを得ない。

 バイデン政権の外交チームは、周知のように前政権の外交政策に非常に懐疑的だ。対北朝鮮政策に関しても、実用的アプローチを強調しつつ外交の可能性を残しているが、トランプ式の一括妥結のようなアプローチは排除するという大きな枠組みを持つ構想を最近発表している。

 しかし、具体的にこの新たなアプローチをどのように具体化していくかは未知数だ。韓国政府と話し合い、対北朝鮮政策の再検討過程を終えたと述べているが、米国が具体的な北朝鮮政策を一つずつ出してくるまで待って分析してから対策を立てる、というようなやり方であってはならない。バイデンの外交チームが対北朝鮮政策の樹立において、どのような情報をもとに、誰の言葉を傾聴しているのかを前もって把握しなければならない。韓国外交部の努力だけでなく、バイデン政権の中枢の政策決定者や、国務省で対北朝鮮政策を担当する人々と関係のあるロビイストを雇用し、進行状況を把握するために積極的に活用すべきだ。

 韓国政府は2019年に12のロビー活動会社を雇用し、30億ウォン(約2億9400万円)以上をロビー活動に使った。だが2020年にはなぜか、雇用したロビー会社は半分に、費用も15億ウォン(約1億4700万円)程度に減った。昨年のロビー活動の内訳を見ても、政治家や国務省の官僚に会って積極的に情報を得る作業ではなく、貿易規制関連の法律の助言を受けるなど、消極的な活動が大半だった。いっぽう日本政府は、ロビー活動会社を通じて米国議会や政府の政策決定者に連絡を取ることはもちろん、日本大使館のソーシャルメディア戦略ついて助言を受けるためにロビー活動会社とは別に広報専門会社を雇用している。

 国際関係においては、特に異なる言語を使う国同士の意思疎通においては、意図せぬ誤解が生じることがある。トランプ政権には効率的だったメッセージが、バイデン政権では誤解を招く可能性もある。多くの外国政府が広告やメディア関係に専門性を持つロビー活動会社を雇う理由がここにある。

 韓国も巨額の資金を対米ロビー活動に注いできた。対北朝鮮政策を左右しうる米国の新政権との円滑な意思疎通のためにきちんと使われるなら、ロビー活動資金も浪費とばかりは言えないだろう。

//ハンギョレ新聞社

ユ・ヘヨン|ニューヨーク大学政治学科教授 (お問い合わせ japan@hani.co.kr )

https://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/993508.html韓国語原文入力:2021-05-02 14:54
訳D.K

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